江西省政府近日印發(fā)《江西省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），要求全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，創(chuàng)新“多規(guī)合一、多系統(tǒng)合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一”的“六多合一”集成審批模式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式”的“四個統(tǒng)一”。

此項(xiàng)改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程，包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)，主要涉及房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程。同時，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，旨在推動審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

《方案》確定了改革主要目標(biāo)，即今年上半年，全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，省和各設(shè)區(qū)市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。今年年底，省、市、縣3級全面推廣使用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年10月底前，基本建成全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，確保2020年年底實(shí)現(xiàn)與全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系的對接。

《方案》要求，統(tǒng)一審批流程。在精簡審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項(xiàng)、合理劃分審批階段、分類制訂審批流程、開展“四聯(lián)合”（聯(lián)合圖審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收）改革、推行區(qū)域評估和聯(lián)合評估、推行告知承諾制等方面均作了規(guī)定。

《方案》明確，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建設(shè)覆蓋各有關(guān)部門和省、市、縣各級的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)；扎實(shí)推進(jìn)“多系統(tǒng)合一”改革，以應(yīng)用為導(dǎo)向，打破“信息孤島”，完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺等系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

《方案》提出，統(tǒng)一審批管理體系。構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，做到“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施；“一個窗口”提供綜合服務(wù)，全省縣級及以上政府大力推進(jìn)政務(wù)大廳建設(shè)，整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口；“一張表單”整合申報材料，各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式；“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批各個階段的配套制度，規(guī)范審批流程。

《方案》要求，統(tǒng)一監(jiān)管方式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中建立完善信用信息子系統(tǒng)，建立紅黑名單制度，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；規(guī)范中介和市政公用服務(wù)，建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，開展“多介合一”改革。

據(jù)了解，江西成立了以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。江西省政府要求，各成員單位要密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、投資審批制度改革等“放管服”各項(xiàng)改革任務(wù)的協(xié)同聯(lián)動，形成改革合力。各設(shè)區(qū)市政府全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，承擔(dān)改革主體責(zé)任，成立以政府主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，為改革工作提供組織和經(jīng)費(fèi)保障，制訂本地具體實(shí)施方案。加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)，省、市、縣（區(qū)）要針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

江西省政府強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格督促落實(shí)，對工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。建立改革公開制度，省和設(shè)區(qū)市政府要將改革工作方案、審批流程圖、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度、評估評價標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度、評估評價和投訴舉報核查情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

文章來源：中國建設(shè)報  作者：王紀(jì)洪

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